{"id":12639,"date":"2025-05-20T16:04:07","date_gmt":"2025-05-20T14:04:07","guid":{"rendered":"https:\/\/www.a-pl.it\/main\/?p=12639"},"modified":"2025-10-10T22:24:56","modified_gmt":"2025-10-10T20:24:56","slug":"individuazione-intersezioni-regolate-da-semaforo-presidiato-da-controllo-automatico-delibera-o-determina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.a-pl.it\/main\/individuazione-intersezioni-regolate-da-semaforo-presidiato-da-controllo-automatico-delibera-o-determina\/","title":{"rendered":"Individuazione intersezioni regolate da semaforo presidiato da controllo automatico: delibera o determina?"},"content":{"rendered":"\t\t
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Le conclusioni cui perviene la seconda sezione civile della Suprema Corte con l\u2019ordinanza del 2\/8\/2024 n. 21894, consentono di approfondire il delicato tema consci del fatto che, nonostante l\u2019autorevolezza del giudicante, nel nostro ordinamento, di civil law<\/i>, non vige il principio dello stare decisis <\/i>– concernente il precedente vincolante, n\u00e9 a livello orizzontale (il precedente vincola la stessa corte che ha pronunciato la sentenza, c.d. precedente \u201cinterno\u201d), n\u00e9 a livello verticale (le corti di grado inferiore sono obbligate ad attenersi ai precedenti delle corti gerarchicamente superiori, c.d. precedente \u201cesterno\u201d) – di talch\u00e9 \u00e8 consentito, all\u2019esito di consapevole e ponderata valutazione, arrivare a diversa soluzione.<\/p>

Il Giudice di legittimit\u00e0, dopo aver correttamente richiamato gli artt. 5 C.d.S., concernente la Regolamentazione della circolazione in generale<\/i>, e 7 C.d.S., che disciplina la Regolamentazione della circolazione nei centri abitati<\/i>, preso atto dell\u2019entrata in vigore – successiva all\u2019emanazione del codice della strada – del Testo Unico degli Enti Locali (D.Lgs. 18\/8\/2000 n. 267), afferma che la<\/p>

Giunta: in quanto organo politico del Comune … ai sensi dell’art. 54 TUEL, compie tutti gli atti rientranti ai sensi dell\u2019art. 107, commi 1 e 2, nelle funzioni degli organi di governo, che non siano riservati dalla legge al consiglio e che non ricadano nelle competenze, previste dalle leggi o dallo statuto, …<\/p>

per arrivare a concludere che<\/p>

… pertanto, … \u00e8 la Giunta, acquisiti i necessari pareri della dirigenza dei settori competenti, a gestire il centro urbano dal momento della pianificazione urbanistica fino al dettaglio della<\/p>

regolamentazione della viabilit\u00e0 e della circolazione …<\/p>

Da queste considerazioni deriva che una previa individuazione delle intersezioni il cui attraversamento \u00e8 regolato da semafori presidiati da apparecchiature di controllo con rilevamento automatico deve necessariamente avvenire anche nel centro abitato, a mezzo di delibera della Giunta, nell’esercizio del suo potere discrezionale di gestione del territorio urbano.<\/p>

In merito, sia – rispettosamente – consentito rilevare il travisamento delle disposizioni.<\/p>

– Il richiamato art. 54 T.U.E.L. non disciplina le competenze della Giunta, in quanto concerne, invece, le Attribuzioni del sindaco nelle funzioni di competenza statale<\/i>.<\/p>

– Corretto risulta, invece, il richiamo all\u2019art. 107 T.U.E.L. che, nello stabilire Funzioni e responsabilit\u00e0 della dirigenza<\/i>, recita:<\/p>

1. Spetta ai dirigenti la direzione degli uffici e dei servizi secondo i criteri e le norme dettati dagli statuti e dai regolamenti. Questi si uniformano al principio per cui <\/i>i poteri di indirizzo e di controllo politico-amministrativo spettano agli organi di governo<\/i><\/b>, mentre la gestione amministrativa, finanziaria e tecnica \u00e8 attribuita ai dirigenti mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo.<\/i><\/p>

2. <\/i>Spettano ai dirigenti tutti i compiti<\/i><\/b>, compresa l’adozione degli <\/i>atti e provvedimenti amministrativi che impegnano l’amministrazione<\/i><\/b> verso l’esterno, <\/i>non ricompresi<\/i><\/b> espressamente dalla legge o dallo statuto <\/i>tra le funzioni di indirizzo e controllo politico-amministrativo degli organi di governo<\/i><\/b> dell’ente o non rientranti tra le funzioni del segretario o del direttore generale, di cui rispettivamente agli articoli 97 e 108.<\/i><\/p>

3. Sono attribuiti ai dirigenti tutti i compiti di attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti con gli atti di indirizzo adottati dai medesimi organi tra i quali in particolare, secondo le modalit\u00e0 stabilite dallo statuto o dai regolamenti dell’ente:<\/i><\/p>

…<\/i><\/p>

f) i provvedimenti di autorizzazione, concessione o analoghi, il cui rilascio presupponga accertamenti e valutazioni, anche di natura discrezionale, nel rispetto di criteri predeterminati dalla legge, dai regolamenti, da atti generali di indirizzo, …;<\/i><\/p>

…<\/i><\/p>

5. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente testo unico, le disposizioni che conferiscono agli organi di cui al capo I titolo III l’adozione di atti di gestione e di atti o provvedimenti amministrativi, si intendono nel senso che la relativa competenza spetta ai dirigenti, salvo quanto previsto dall’articolo 50, comma 3, e dall’articolo 54.<\/i><\/p>

Ne deriva che il T.U.E.L. non dispone alcuna riserva di competenza alla Giunta, ma, al contrario, precisa le competenze riservate (consiglio, sindaco, dirigenti, segretario ed eventuale direttore generale), in quanto la Giunta dispone di una competenza \u201cresiduale\u201d, nel senso che interviene quando non sia possibile accertare la competenza degli altri soggetti.<\/p>

Non si pu\u00f2, quindi, concordare con le conclusioni cui perviene la Suprema Corte, salvo dimostrare che l\u2019individuazione delle modalit\u00e0 concrete e minute di regolazione del traffico consistano in una funzione attinente all\u2019indirizzo e controllo politico- amministrativo.<\/p>

In merito, si ricorda che l\u2019art. 4 c. 1 D.Lgs. 30\/3\/2001 n. 165, oltre a elencare i compiti che spettano in particolare, prevede che<\/p>

Gli organi di governo esercitano le funzioni di indirizzo politico-amministrativo, <\/i>definendo gli obiettivi ed i programmi da attuare<\/i><\/b> ed adottando gli altri atti rientranti nello svolgimento di tali funzioni, e verificano la rispondenza dei risultati dell\u2019attivit\u00e0 amministrativa e della gestione agli indirizzi impartiti. …<\/i><\/p>

In conclusione, preso atto dell\u2019ordine di ripartizione delle competenze tra organi di governo e organi gestionali, resta privo di fondamento affermare che la specifica individuazione dell\u2019incrocio sul quale installare l\u2019apparecchiatura per la contestazione delle violazioni, possa considerarsi esplicazione della \u201cfunzione di programmazione politico amministrativa\u201d, in quanto, trattasi di un\u2019attivit\u00e0 di dettaglio, connessa alla minuta gestione tecnica e operativa riservata al dirigente responsabile del servizio competente.<\/p>

Ne deriva che la competenza resta del dirigente, senza alcuna necessit\u00e0 di intervento da parte della Giunta.<\/p>

D\u2019altronde, \u00e8 lo stesso codice della strada a riservare esplicitamente alla Giunta le seguenti specifiche e tassative competenze che assumono rilievo politico:<\/p>

– delimitazione del centro abitato (art. 4);<\/p>

– individuare zone di particolare rilevanza urbanistica (art. 7 c. 8);<\/p>

– delimitazione delle aree pedonali e delle zone a traffico limitato, tenendo conto degli effetti del traffico sulla sicurezza della circolazione, sulla salute, sull’ordine pubblico, sul patrimonio ambientale e culturale e sul territorio (art. 7 c. 9).<\/p>

In conclusione, in consapevole contrasto con l\u2019orientamento della Corte di Cassazione, si \u00e8 posto l\u2019alto consesso del Consiglio di Stato, sez. IV, 28\/1\/2025, n. 637 (conf. C.d.S., sez. V, 3460\/2017):<\/p>

i provvedimenti con i quali si disciplina<\/b> la circolazione sulla viabilit\u00e0 comunale, la modalit\u00e0 di accesso alla stessa ed i relativi orari, l\u2019eventuale divieto per talune categorie di veicoli, i controlli e le sanzioni, ai sensi degli artt. 6 e 7 del Codice della Strada, assumono natura tipicamente gestoria ed esecutiva e quindi appartengono alla competenza dei dirigenti <\/b>…<\/p>

Peraltro, la pretesa sanzionatoria della Pubblica Amministrazione non si basa su una delibera o su una determina.<\/p>

Non vi \u00e8, infatti, nessuna norma che preveda che un accertamento relativo alle violazioni del codice della strada sia nullo se l\u2019apparecchiatura adottata non sia sorretta da una delibera della Giunta comunale: non \u00e8 la presenza o meno della delibera, infatti, a legittimare la pretesa sanzionatoria della Pubblica Amministrazione ma il mancato rispetto da parte dell\u2019utente della segnaletica stradale, quand\u2019anche sia apposta del tutto illegittimamente al fine di tutelare l\u2019affidamento che altri pongono nella relativa prescrizione.<\/p>

Avv. Fabio Piccioni
<\/b>del Foro di Firenze<\/i><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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