{"id":14995,"date":"2026-09-03T20:28:27","date_gmt":"2026-09-03T18:28:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.a-pl.it\/main\/?p=14995"},"modified":"2026-09-03T20:44:01","modified_gmt":"2026-09-03T18:44:01","slug":"annullamento-dufficio-del-provvedimento-amministrativo-illegittimo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.a-pl.it\/main\/annullamento-dufficio-del-provvedimento-amministrativo-illegittimo\/","title":{"rendered":"Annullamento d\u2019ufficio del provvedimento amministrativo illegittimo"},"content":{"rendered":"\t\t
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Annullamento d\u2019ufficio del provvedimento amministrativo illegittimo<\/b><\/h1>

Art. 21-novies L. 241\/1990<\/i><\/b><\/h3>

\u00a0<\/h4>

Annullamento d’ufficio<\/i><\/b><\/h4>

1. Il provvedimento amministrativo illegittimo ai sensi dell’articolo 21-octies, esclusi i casi di cui al medesimo articolo 21-octies, comma 2, pu\u00f2 essere annullato d’ufficio, sussistendone le ragioni di interesse pubblico, entro un termine ragionevole, comunque non superiore a sei mesi dal momento dell’adozione dei provvedimenti di autorizzazione o di attribuzione di vantaggi economici, inclusi i casi in cui il provvedimento si sia formato ai sensi dell’articolo 20, e tenendo conto degli interessi dei destinatari e dei controinteressati, dall’organo che lo ha emanato, ovvero da altro organo previsto dalla legge. Rimangono ferme le responsabilit\u00e0 connesse all’adozione e al mancato annullamento del provvedimento illegittimo.\u00a0<\/span><\/i><\/p>

2. \u00c8 fatta salva la possibilit\u00e0 di convalida del provvedimento annullabile, sussistendone le ragioni di interesse pubblico ed entro un termine ragionevole.<\/i><\/p>

2-bis. I provvedimenti amministrativi conseguiti sulla base di false rappresentazioni dei fatti o di dichiarazioni sostitutive di certificazione e dell’atto di notoriet\u00e0 false o mendaci per effetto di condotte costituenti reato, accertate con sentenza passata in giudicato, possono essere annullati<\/i><\/p>

dall’amministrazione anche dopo la scadenza del termine di sei mesi di cui al comma 1, fatta salva l’applicazione delle sanzioni penali nonch\u00e9 delle sanzioni previste dal capo VI del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.<\/i><\/p>

L\u2019annullamento d\u2019ufficio rientra tra i provvedimenti di \u201csecondo grado\u201d con cui l\u2019amministrazione esercita la funzione di riesame di atti gi\u00e0 adottati, al fine di garantire la cura dell\u2019interesse pubblico in via continuativa. Trattasi di provvedimento discrezionale di portata eliminativa, con effetti ex tunc<\/i>, di un precedente atto affetto da illegittimit\u00e0 originaria.<\/p>

Tradizionalmente, la funzione del riesame \u00e8 stata ritenuta espressione dello stesso potere esercitato in primo grado, di cui condivide il carattere di inesauribilit\u00e0, sul fondamento costituzionale del principio di buon andamento dell\u2019amministrazione. Conseguentemente, sotto il profilo temporale, il potere di annullamento \u00e8 stato ritenuto inconsumabile e discrezionale nel quando, salvo il limite individuato dalla giurisprudenza, dapprima, nella carenza di un interesse concreto e attuale all\u2019annullamento per l\u2019operare del fatto compiuto e, di seguito, nella decorrenza di un termine ragionevole.<\/p>

L\u2019aspetto della tempistica dell\u2019esercizio del potere di annullamento in autotutela \u00e8 stato, nel tempo, oggetto di pi\u00f9 interventi normativi.<\/p>

– L\u2019art. 14 L. 11\/2\/2005 n. 15, r<\/span>ecante Modifiche ed integrazioni alla legge 7 agosto 1990, n. 241, concernenti norme generali sull’azione amministrativa<\/i>, in un contesto di evoluzione ordinamentale caratterizzata da una maggiore attenzione alla certezza delle situazioni giuridiche, ha introdotto nella legge sul procedimento amministrativo (L. 7\/8\/1990 n. 241) il nuovo Capo IV-bis<\/i>, recante – tra gli altri – l\u2019art. 21-nonies<\/i> che ha positivizzato il \u00abtermine ragionevole\u00bb quale condizione che, unitamente alla presenza di ragioni di interesse pubblico, giustifica l\u2019annullamento del provvedimento di \u201cprimo grado\u201d, previa valutazione degli interessi dei destinatari e dei controinteressati. Venne, cos\u00ec, introdotta una limitazione temporale qualificabile – non tanto come termine di decadenza del potere di autotutela, bens\u00ec – come elemento determinante nella modalit\u00e0 del suo esercizio.\u00a0<\/span><\/p>

– Dopo dieci anni, l\u2019art. 6 c. 1, lett. d), L. 7\/8\/2015 n. 124, <\/span>recante Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche<\/i>, al fine di ovviare agli inconvenienti dovuti alla previsione di un concetto giuridico indeterminato, \u00e8 intervenuto sul comma 1 specificando che, per i provvedimenti autorizzatori e di attribuzione di vantaggi economici, l\u2019annullamento possa intervenire entro un termine comunque non superiore a 18 mesi dal momento dell\u2019adozione. Il nuovo argine temporale \u00e8 stato inteso come un termine decadenziale, la cui decorrenza determina l\u2019effetto estintivo del potere, con definitivo consolidamento della situazione soggettiva dell\u2019interessato nei confronti dell\u2019amministrazione.<\/span><\/p>

Tuttavia, stante il riconoscimento della tutela all\u2019affidamento solo se legittimo – id est<\/i> se incolpevole o fondato sulla buona fede – si \u00e8 prevista un\u2019ipotesi di esclusione dell\u2019applicabilit\u00e0 del termine decadenziale per immeritevole considerazione della posizione del destinatario del provvedimento invalido; la riforma ha, infatti, inserito nell\u2019art. 21-nonies<\/i> l\u2019inedito comma 2-bis<\/i>, secondo il quale l\u2019amministrazione \u00e8 legittimata all\u2019annullamento del provvedimento invalido \u00abanche dopo la scadenza del termine\u00bb, in caso \u00a0\u00abdi false rappresentazioni dei fatti o di dichiarazioni sostitutive di certificazione e dell\u2019atto di notoriet\u00e0 false o mendaci per effetto di condotte costituenti reato, accertate con sentenza passata in giudicato\u00bb.<\/p>

– Successivamente, l\u2019art. 63 c. 1 D.L. 31\/5\/2021 n. 77, r<\/span>ecante Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure<\/i>, convertito, con modificazioni, nella L. 29\/7\/2021 n. 108, al fine di consentire un pi\u00f9 efficace bilanciamento tra la tutela del legittimo affidamento del privato interessato e l\u2019interesse pubblico, ha modificato il tempus ad quem<\/i> previsto dal comma 1 dell\u2019art. 21-nonies<\/i>, riducendolo da 18 a 12 mesi.\u00a0<\/span><\/span><\/p>

– Infine, l\u2019art. 1 c. 1 L. <\/span>2\/12\/2025 n. 182, recante Disposizioni per la semplificazione e la digitalizzazione dei procedimenti in materia di attivit\u00e0 economiche e di servizi a favore dei cittadini e delle imprese<\/i>, ha ulteriormente abbassato il termine ad quem<\/i> a 6 mesi.<\/span><\/p>

L\u2019eccezione di cui al comma 2-bis<\/i>, \u00e8 stata interpretata – sulla base del dato testuale costituito dalla disgiunzione \u201co\u201d e di un argomento teleologico – nel senso che il termine finale non opera laddove si riscontri che il contrasto tra la fattispecie rappresentata e la fattispecie reale sia rimproverabile all\u2019interessato, tanto se determinato da dichiarazioni false o mendaci la cui difformit\u00e0, se frutto di una condotta di falsificazione penalmente rilevante, dovr\u00e0 scontare l\u2019accertamento definitivo in sede penale, quanto se determinato da una falsa rappresentazione della realt\u00e0 di fatto, accertata inequivocabilmente dall\u2019amministrazione con i propri mezzi (in tal senso, la giurisprudenza del Consiglio di Stato: sez. IV, 7\/5\/2025 n. 3876 e 14\/8\/2024 n. 7134; sez. VI, 27\/2\/2024 n. 1926). L\u2019erroneit\u00e0 dei presupposti per il rilascio del provvedimento amministrativo non risulta, infatti, imputabile all\u2019amministrazione, ma esclusivamente alla parte che ha fornito una falsa descrizione della realt\u00e0 fattuale, oggettivamente verificabile e non opinabile.<\/p>

L\u2019operare del termine rigido e la previsione della sua inapplicabilit\u00e0, con il riespandersi del solo limite del \u00abtermine ragionevole\u00bb, secondo la logica della protezione dell\u2019affidamento solo se meritevole, trova riscontro anche nella loro differente decorrenza: la scadenza a mesi si computa \u00abdal momento dell\u2019adozione\u00bb del provvedimento di primo grado; diversamente, il termine ragionevole prende avvio dal momento della scoperta dell\u2019illegittimit\u00e0 da parte della PA.\u00a0<\/span><\/p>

Il rilievo costituzionale dell\u2019interesse pubblico cui l\u2019amministrazione \u00e8 preposta consente l\u2019annullamento oltre il termine di decadenza e sino a \u00abun termine ragionevole\u00bb, tutte le volte in cui l\u2019illegittimit\u00e0 sia derivata dall\u2019impossibilit\u00e0 per l\u2019amministrazione di svolgere un compiuto accertamento dei fatti e una corretta valutazione dell\u2019interesse pubblico primario nell\u2019ambito della fase istruttoria del procedimento di primo grado a causa del comportamento dell\u2019istante che, pertanto, non pu\u00f2 rivendicare la tutela dell\u2019aspettativa a conservare gli effetti favorevoli del provvedimento.\u00a0<\/span><\/span><\/p>

Avv. Fabio Piccioni<\/b><\/p>

del Foro di Firenze<\/i><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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